Методическое руководство по разработке, реализации, мониторингу и оценке совместных планов по профилактике правонарушений на местном уровне в Кыргызской Республике

Настоящее Методическое руководство по разработке, реализации, мониторингу и оценке совместных планов по профилактике правонарушений на местном уровне в Кыргызской Республике разработано в целях содействия органам местного самоуправления, органам внутренних дел и другим субъектам профилактики правонарушений в осуществлении согласованных профилактических мероприятий. Методическое руководство носит рекомендательный характер и основано на положениях действующего законодательства Кыргызской Республики, включая Закон Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений», Концепцию государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022–2028 годы и другие нормативные правовые акты. Методическое руководство носит рекомендательный характер и не предусматривает установление обязательных норм, выходящих за рамки действующего законодательства Кыргызской Республики. Органам местного самоуправления, органам внутренних дел и другим субъектам профилактики рекомендуется регулярно отслеживать изменения в нормативной правовой базе Кыргызской Республики с целью обеспечения соответствия своей деятельности действующему законодательству.

 

 

 

Используемые аббревиатуры и сокращения  4

1.    Введение  6

2.    Нормативная правовая база  8

2.1.      Общие положения  8

2.2.      Субъекты профилактики на местном уровне  9

2.3.      Совместные планы и другие программные документы   13

3.    Цели и принципы   15

3.1.      Цель  15

3.2.      Принципы   16

4.    Основные роли сторон в совместном планировании  18

4.1.      ОМСУ   18

4.2.      ОВД   19

4.3.      Местная государственная администрации и Координационная комиссия  19

4.4.      Другие государственные органы, учреждения, официальные структуры   19

4.5.      Гражданское общество, НКО, коммерческие организации, представители сообщества  20

5.    Этапы совместного планирования  21

5.1.      Запуск процесса: формирование рабочей группы или  поручение данной функции общественно-профилактическому центру (ОПЦ) 21

5.2.      Проведение исследования и приоритезация проблем   22

5.3.      Обсуждение и разработка СП   24

5.4.      Формат СП и его утверждение  26

5.5.      Реализация СП и координация между субъектами профилактики  26

5.6.      Мониторинг и оценка  26

5.7.      Отчетность  27

6.    Сквозные вопросы   28

6.1.      Финансирование  28

6.2.      Повышение потенциала субъектов профилактики  29

6.3.      Поддержание диалога и вовлечение разных групп интересов  30

6.4.      Взаимосвязь совместных планов с программами социально-экономического развития территории  30

6.5.      Взаимосвязь с национальным уровнем принятия решений  31

7.    Приложения  32

7.1.      Примеры деятельности по решению некоторых проблем общественной безопасности и экстремизма  32

7.1.1 Насилие в отношении женщин и девочек, гендерное насилие  32

7.1.2 Дорожно-транспортные происшествия, смертность на дорогах, уязвимость детей  34

7.1.3 Преступления, правонарушения, ощущение жителями небезопасности в общественных местах  34

7.1.4 Преступления против собственности(кражи,  мошенничество и т. д.), как распространенные, так и с применением новых способов, например, телефонное мошенничество  35

7.1.5 Преступления и антисоциальное поведение среди детей и молодежи, уязвимость перед суицидальным поведением этих групп, насилие в отношении детей  36

7.1.6 Выброс мусора и отходов в неположенных местах, потрава посевов  37

7.1.7 Экстремизм и распространенность отдельных убеждений и практик, посягающих на права и здоровье человека  38

7.2.      Типовое распоряжение об образовании рабочей группы для айыл окмоту  39

7.3.      Типовое распоряжение об образовании рабочей группы для мэрии города (за исключением городов Бишкек, Ош и областного значения) 42

7.4.      Форма приоритезации проблем с помощью балльной оценки  45

7.5.      Типовое распоряжение об утверждении совместного плана для айыл окмоту  46

7.6.      Типовое распоряжение об утверждении совместного плана для мэрии города (кроме городов Бишкек и Ош, и городов областного значения) 48

7.7.      Типовая структура совместного плана  50

7.8.      Форма отчета ответственных сторон по реализации СП   52

7.9.      Форма сводного отчета по реализации СП   55

7.10.    Чек-лист совместного планирования  59

 

 

Используемые аббревиатуры и сокращения

Исполнительные ОМСУ	Исполнительные органы местного самоуправления (айыл окмоту, мэрия городов)
Концепция профилактики	Концепция государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы
Координационные комиссии	Координационные комиссии по профилактике правонарушений
КР	Кыргызская Республика (сокращение, используемое в данном документе в наименовании законов)
МВД	Министерство внутренних дел Кыргызской Республики
МГА	Местная государственная администрация
МТСОМ	Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики
НКО	Некоммерческие организации
НПД	Национальный план действий по реализации Концепции государственной политики по профилактике правонарушений на 2022-2028 годы
ОВД	Органы внутренних дел
ОМСУ	Орган местного самоуправления
ОПЦ	Общественно-профилактический центр
ПСЭР	Программа социально-экономического развития территории
Профильный закон	Закон Кыргызской Республики “Об основах профилактики правонарушений”
РГ	Рабочая группа по разработке совместного плана по профилактике правонарушений
Методическое руководство	Методическое руководство по разработке, реализации, мониторингу и оценке совместных планов по профилактике правонарушений на местном уровне в Кыргызской Республике (настоящий документ)
См.	Смотрите
СП	Совместный план по профилактике правонарушений
Субъекты профилактики	Субъекты профилактики правонарушений

• 1. Введение

Профилактика правонарушений является одним из основных компонентов обеспечения верховенства права и безопасности личности и общества. В то же время это направление в Кыргызской Республике не всегда реализуется на должном уровне в силу недостаточно проработанных подходов и недостаточно развитого потенциала субъектов профилактики.

 

Изменить ситуацию к лучшему призван принятый в 2021 году Закон КР “Об основах профилактики правонарушений”[1] и ряд других государственных программных документов в этой области (см. раздел 2. Нормативная правовая база). Благодаря этому в стране появилась прогрессивная нормативная правовая база, призванная выстроить системную работу по предупреждению преступности и повышению чувства защищенности граждан за свою безопасность на основе вовлечения всех заинтересованных сторон.

 

При принятии новых законов законодатель исходил из необходимости отойти от устаревших подходов, при которых профилактика правонарушений была бременем исключительно правоохранительных органов, прежде всего, милиции. Были установлены правовые механизмы для системного участия всех сторон как на национальном, так и на местном уровнях. Для местного уровня одним из таких механизмов стал совместный план по профилактике правонарушений (далее - СП).

 

До упомянутых выше изменений законодательства СП разрабатывались и реализовывались в отдельных сообществах благодаря пилотным инициативам заинтересованных органов местного самоуправления (далее - ОМСУ), ОВД и при поддержке организаций гражданского общества и международных организаций[2]. Даже в таком ограниченном формате удавалось добиться повышения уровня профилактических мер. Там где был внедрен такой подход жители и субъекты профилактики смогли найти точки соприкосновения и

почувствовать значительное улучшение ситуации в сфере общественной безопасности.

 

Принятие новой нормативно-правовой базы в сфере профилактики правонарушений делает СП обязательным инструментом на местном уровне. Однако многие практики не до конца понимают, как эффективно реализовать этот прогрессивный подход для получения максимальной пользы. В ходе пилотных проектов было выявлено, что успешность совместного планирования в значительной степени зависит от понимания и заинтересованности вовлеченных сторон. До недавнего времени широкое применение этого подхода сдерживало отсутствие четко прописанного алгоритма действий.

 

Руководство по разработке, реализации, мониторингу и оценке совместных планов по профилактике правонарушений на местном уровне в Кыргызской Республике (далее - Методическое руководство) призвано восполнить имеющиеся пробелы в знаниях относительно практической реализации законодательных норм по СП. Документ предназначен для субъектов профилактики на местном и национальном уровне, и подробно раскрывает существующие в законодательстве механизмы.

 

Основываясь на законодательстве Кыргызской Республики, опыта пилотных сообществ Кыргызской Республики и зарубежья, авторы подробно описывают механизм совместного планирования. Так, раздел 2 посвящен нормативной правовой базе, которая напрямую касается СП и другим вопросам реализации профилактики правонарушений на местном уровне. Раздел 3 раскрывает цели и принципы совместного планирования. Поскольку совместное планирование подразумевает участие основных субъектов профилактики правонарушений на местном уровне, в разделе 4 подробно описываются их роли. Раздел 5 содержит основные этапы совместного планирования, включая подготовительную работу, разработку СП, непосредственную реализацию принятого СП. Отдельное внимание отведено вопросам мониторинга и оценки, а также принятия СП на следующий период. Раздел 6 содержит сквозные вопросы, которые актуальны на всех этапах совместного планирования, такие как вопросы финансирования, повышение потенциала субъектов профилактики, проведение диалога и вовлечение разных групп интересов и пояснения о взаимосвязи СП с программой социально-экономического развития территории (далее - ПСЭР).

 

Раздел 7 содержит набор приложений, включая типовые проекты распоряжений ОМСУ, форму приоритезации проблем общественной безопасности, примеры деятельности по решению проблем, структуру СП, формы отчетности ответственных сторон о реализации СП и чек-лист совместного планирования.

 

Стоит отметить, что разработка Руководства стала возможной благодаря поддержке Министерства внутренних дел Кыргызской Республики (далее - МВД), в том числе Службы общественной безопасности МВД и Республиканского учебного центра МВД, а также других государственных органов и ОМСУ, в которых в пилотном режиме были внедрены СП. Экспертную и техническую поддержку в подготовке данного документа оказало Германское общество по международному сотрудничеству (GIZ) в Кыргызской Республике, общественное объединение “Гражданский союз”, а также эксперты и НКО в сфере профилактики правонарушений, участвовавшие в обсуждении этого материала.

 

 

• 2. Нормативная правовая база

 

Данный раздел содержит информацию о нормативной правовой базе, которая напрямую или косвенно касается СП. Нужно учесть, что в силу комплексного характера законов и подзаконных актов в сфере профилактики правонарушений в Кыргызской Республике, приведенная здесь информация не охватывает всех аспектов в этой области. Также следует иметь в виду, что законодательство постоянно претерпевает изменения, и со временем не все сведения в Методическом руководстве могут сохранять актуальность. Следовательно, для получения полной информации о нормативной правовой базе в сфере профилактики правонарушений субъектам профилактики и другим заинтересованным лицам следует регулярно обращаться к действующей редакции нормативных правовых актов.

• • 2.1. Общие положения

В Кыргызской Республике принят ряд нормативных правовых актов, которые определяют основы государственной политики в сфере профилактики правонарушений, регулируют вопросы реализации профилактических мер, устанавливают приоритетные тематические направления и закрепляют полномочия за различными государственными органами и ОМСУ. При этом сквозным вопросом является достижение высокого уровня взаимодействия как между субъектами профилактики, так и социального партнерства с некоммерческими, коммерческими организациями и сообществами.

 

Определение профилактики правонарушений   Законодательство Кыргызской Республики определяет, что под профилактикой правонарушений понимается система правовых, социально-экономических, психологических, информационных, организационных и иных мер, предпринимаемых субъектами профилактики правонарушений, прямо или косвенно направленных на повышение уровня защищенности граждан, снижение уровня преступности, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений[3].   Таким образом следует понимать, что термин профилактика правонарушений охватывает как предупреждение преступлений согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики, так и предупреждение правонарушений, предусмотренных Кодексом о правонарушениях Кыргызской Республики.

 

В системе профилактики правонарушений в Кыргызской Республике центральное значение занимает Закон КР “Об основах профилактики правонарушений”[4] (далее - Профильный закон), который устанавливает правовые и организационные основы профилактики правонарушений и регулирует общественные отношения, возникающие в сфере профилактики правонарушений. Этот прогрессивный документ был принят в 2021 году взамен утратившего силу Закона КР “О профилактике правонарушений”[5]. Необходимость столь серьезного пересмотра профильного закона объяснялась тем, что прежние подходы делали акцент не на профилактику, а на борьбу с последствиями совершенных преступлений[6].

 

Для раскрытия приоритетных вопросов профилактики правонарушений на среднесрочный период Кабинет Министров Кыргызской Республики принял два документа: Концепцию государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы[7] (далее - Концепция профилактики) и Национальный план действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений[8] (далее - НПД).  Еще одним принятым во исполнение Профильного закона документом является Положение о Координационном совете по профилактике правонарушений[9].

 

Помимо профильных нормативных правовых актов, существуют другие акты, затрагивающие полномочия отдельных субъектов профилактики правонарушений и отдельные тематические направления по профилактике. К тем из них, которые определяют специфические полномочия, нужно отнести Закон КР “О местной государственной администрации и органах местного самоуправления”[10], Закон КР “Об органах внутренних дел”[11] и другие. К тематическим относятся Закон КР “Об охране и защите от семейного насилия”[12], Закон КР “О противодействии коррупции”[13], Закон КР “О противодействии экстремистской деятельности”[14], а также подзаконные акты, например Порядок взаимодействия государственных органов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия[15].

• • 2.2. Субъекты профилактики на местном уровне

 

Субъекты профилактики правонарушений и содействующие стороны   Профильный закон устанавливает, что к субъектам профилактики правонарушений (далее - субъекты профилактики) относятся государственные органы и ОМСУ, уполномоченные осуществлять профилактику правонарушений. В то же время некоммерческие организации, юридические и физические лица могут оказывать содействие субъектам профилактики в осуществлении профилактики правонарушений[16].

 

Согласно Профильному закону, проведение единой государственной политики в сфере профилактики правонарушений является ответственностью Кабинета Министров Кыргызской Республики. Для этой цели Кабинет Министров Кыргызской Республики наделен рядом специфических полномочий, среди которых координация взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений, содействие ОМСУ по вопросам профилактики правонарушений, в том числе в реализации местных программ по профилактике правонарушений и т. д.[17]

 

На местном уровне общее руководство работой субъектов профилактики правонарушений осуществляют ОМСУ. В пределах своих полномочий они принимают соответствующие нормативные правовые акты. Такого рода деятельность относится к вопросам местного значения по содействию охране общественного порядка[18].

 

Профильный закон перечисляет ряд специфических полномочий ОМСУ в сфере профилактики правонарушений, включая те, которые связаны с СП и другими программами по профилактике правонарушений (см. 2.3 Совместные планы и другие программные документы на местном уровне)[19]. Также прописана возможность финансирования мер профилактики на местном уровне из местного бюджета: местные кенеши могут принимать решения о выделении финансирования на реализацию СП, закупке социальных услуг, направленных на решение конкретных задач в сфере профилактики правонарушений, в том числе в рамках программы государственного социального заказа[20].

 

Законодательство также возлагает на ОМСУ обязанность по разработке и реализации программ по предупреждению семейного насилия, осуществлению мониторинга и оценке принятых программ[21]. Важно подчеркнуть, что профилактика семейного насилия не сводится к работе исключительно ОМСУ, а является функцией всех законодательно определенных субъектов по охране и защите от семейного насилия в пределах их полномочий[22].

 

Субъекты, осуществляющие охрану и защиту от семейного насилия: 1) Кабинет Министров Кыргызской Республики; 2) уполномоченный государственный орган по координации деятельности субъектов по охране и защите от семейного насилия, определяемый Кабинетом Министров Кыргызской Республики; 3) суд; 4) прокуратура; 5) органы внутренних дел; 6) органы социального развития; 7) органы здравоохранения; 8) органы образования; 9) органы юстиции; 9-1) органы пробации; 9-2) органы, исполняющие наказания; 10) уполномоченный государственный орган по защите детей; 11) Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики; 12) адвокатура; 12-1) полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях; 13) местные государственные администрации; 14) органы местного самоуправления; 15) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 7 августа 2024 года N 161) 16) средства массовой информации; 17) иные органы и организации в пределах своей компетенции[23].

 

Местные государственные администрации призваны осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод человека, охране общественного порядка и борьбе с преступностью[24]. Предусмотрено формирование координационных комиссий по профилактике правонарушений (далее - Координационные комиссии), работой которых руководят главы местных государственных администраций, мэры городов Бишкек, Ош и городов областного значения либо их заместители[25]. Среди прочего Координационные комиссии призваны организовывать и координировать деятельность территориальных подразделений государственных органов, являющихся субъектами профилактики правонарушений.

 

Традиционно ключевую роль в осуществлении профилактики правонарушений играют ОВД, что закреплено законодательно[26]. В Профильном законе их роль упомянута в части применения мер профилактического воздействия, среди которых проведение профилактической беседы, вынесение официального предупреждения, включение объекта профилактики правонарушений в реабилитационные программы, программы по социальной адаптации и коррекционные программы[27]. Развитие социального партнерства между ОВД и организациями гражданского общества и сообществами является одним из приоритетов государственной политики в сфере профилактики правонарушений[28].

 

Стоит отметить, что программные документы в сфере профилактики правонарушений декларируют необходимость вовлечения в реализацию профилактических мер всех государственных органов в рамках их полномочий. Профильным законом предусмотрено, что Кабинет Министров Кыргызской Республики должен определить полномочия органов исполнительной власти по вопросам профилактики правонарушений и осуществлять контроль за их деятельностью[29].  Учитывая значимую роль ОВД в профилактике правонарушений, ожидается, что будут внедрены новые механизмы их взаимодействия с ОМСУ и НКО.

 

НКО, юридические и физические лица могут оказывать содействие субъектам профилактики правонарушений[30]. В Профильном законе обозначены формы такого содействия на местном уровне: участие в работе общественно-профилактических центров, Координационных комиссий, участие в разработке СП, проведение тематических исследований и выработка рекомендаций по совершенствованию деятельности в сфере профилактики правонарушений, осуществление информационной и просветительской деятельности в профилактических целях и т. д.[31] При этом ОМСУ должны обеспечивать привлечение НКО, деятельность которых связана с осуществлением профилактических мер, посредством размещения социального заказа и иных средств. В свою очередь, Концепция профилактики подробно раскрывает возможности участия НКО в реализации приоритетных тематических направлений, включая проведение различных исследований, участие в поддержании дорожной безопасности и т. д.[32].

• • 2.3. Совместные планы и другие программные документы 

Профильный закон и Концепция профилактики обязывают субъекты профилактики осуществлять профилактические меры на основе планирования. Оно должно привести к разграничению ответственности как между субъектами профилактики, так и другими заинтересованными сторонами, установлению четких сроков реализации мер, и появлению эффективных механизмов контроля, мониторинга и оценки. Одним из инструментов планирования должен стать СП, который будет являться документом общей профилактики на местном уровне[33]. Еще одним документом, в котором должны быть отражены меры профилактики правонарушений, являются ПСЭР[34], в которых ОМСУ должны предусмотреть соответствующие разделы.

 

Определение СП Профильный закон определяет СП как заранее намеченный комплекс мероприятий по профилактике правонарушений на конкретной территории и утверждаемый ОМСУ[35].

 

СП должны утверждаться и реализовываться ОМСУ совместно с другими субъектами профилактики[36]. В этих процессах должны участвовать также заинтересованные стороны, включая общественно-профилактические центры[37], НКО[38] и т. д. В Концепции профилактики важное значение уделяется вопросам финансирования на местном уровне посредством выделения средств из местного бюджета на основании мероприятий СП или раздела профилактики правонарушений ПСЭР[39]. При этом предложения о выделении такого финансирования могут вноситься координационной комиссией по профилактике правонарушений[40].

 

Определены некоторые параметры СП[41]. Так, указано, что они должны содержать приоритетные направления, меры, ответственные стороны, источники финансирования, ожидаемые результаты по приоритетным направлениям и индикаторы достижения. Предполагается, что профилактические меры должны базироваться на анализе криминогенной ситуации (по линии органов прокуратуры и ОВД), изученных потребностях граждан и уязвимых групп населения. Реализация СП, равно как и соответствующего раздела ПСЭР, должна оцениваться представительными ОМСУ (местными кенешами) и Координационными комиссиями. Отдельно оговаривается, что СП должны раскрывать механизмы и приоритетные направления, изложенные в Концепции профилактики. Профильный закон также содержит полномочия ОМСУ по заслушиванию отчетов ответственных сторон об исполнении СП[42].

Тематические приоритетные направления профилактики правонарушений (согласно Концепции профилактики): обеспечение безопасности в общественных местах; снижение уровня преступлений против собственности граждан; безопасность на дорогах; профилактика правонарушений и суицидов среди детей; искоренение насилия в отношении женщин[43]

 

Важно также подчеркнуть, что Концепция профилактики устанавливает необходимость совершенствования каналов передачи информации о профилактике правонарушений между национальным и местным уровнями принятия решений[44]. Это включает создание механизмов передачи информации о положении дел на местах до Кабинета Министров Кыргызской Республики и Координационного совета по профилактике правонарушений Кыргызской Республики для учета нужд жителей при принятии государственных решений.  

 

Законодательство об охране и защите от семейного насилия также подчеркивает важность принятия и реализации соответствующих профилактических мер по предупреждению семейного насилия, в том числе в ПСЭР. При этом местные кенеши утверждают, контролируют выполнение таких мер и предусматривают в местном бюджете финансирование на их реализацию[45], а исполнительные ОМСУ должны осуществлять мониторинг и оценку эффективности принятых программ[46]. Поскольку искоренение насилия в отношении женщин входит в число тематических приоритетных направлений Концепции профилактики[47], вопросы преодоления гендерного и семейного насилия целесообразно включать во все СП. 

 

Законодательство о противодействии экстремистской деятельности относит ОМСУ к числу субъектов профилактики экстремизма. ОМСУ уполномочены проводить мероприятия по общей профилактике экстремистской деятельности, а также минимизации и (или) ликвидации последствий ее проявлений. При этом такая работа ОМСУ должна осуществляться совместно с государственными органами, осуществляющими противодействие экстремистской деятельности[48]. В связи с этим, если проблемы экстремизма были приоритезированы (см. раздел 5.2 Проведение исследования и приоритезация проблем), СП могут содержать меры по их решению.

• 3. Цели и принципы
  • 3.1. Цель

 

Внедрение системы постоянного сотрудничества между всеми субъектами профилактики, представителями гражданского общества и сообщества для искоренения причин приоритетных проблем и угроз в сфере общественной безопасности и снижения общего страха жителей за свою безопасность на местном уровне.

 

 

Что такое приоритетные проблемы на местном уровне   Приоритетные проблемы в сфере общественной безопасности на местном уровне, которые должны быть включены для решения в СП и ПСЭР, могут включать два уровня вопросов: 1) приоритетные проблемы определенные в Концепции профилактики: это пять проблемных сфер, которые в разной степени актуальны для всех сообществ в Кыргызстане (см. раздел 2.3.Совместные планы и другие программные документы на местном уровне); 2) уникальные вопросы безопасности, характерные для каждого конкретного сообщества. Эти проблемы могут отличаться от территории к территории, и именно представители сообщества и местные субъекты профилактики должны определять какие уникальные вопросы должны быть включены в их СП.

 

• • 3.2. Принципы

 

1. Приоритет прав человека и законности

Вся деятельность по профилактике правонарушений должна быть основана на соблюдении прав человека, законности и недопустимости дискриминации. Следовательно, неприемлема выработка и реализация профилактических мер, противоречащих установленным законодательством и международными соглашениями правам человека и ведущих к исключению или ущемлению прав тех или иных групп сообщества. Профилактические меры и деятельность официальных субъектов профилактики должна осуществляться в рамках законодательства и установленных им полномочий.

2. Социальное и межведомственное партнерство

Все субъекты профилактики, включая государственные органы, ОМСУ, НКО и местные сообщества, должны активно сотрудничать друг с другом на всех этапах совместного планирования. Это включает обмен информацией и идеями в рамках совместной разработки и реализации профилактических мер, мониторинга и оценки их эффективности, и высокий уровень координации  действий для достижения общих целей.

3. Открытость и прозрачность

Информация обо всех этапах совместного планирования, достигаемых результатах и возникающих сложностях, равно как и вопросы финансирования, должны быть открытыми для сообщества. Этого можно достичь посредством постоянного информирования всех заинтересованных лиц. Кроме того, при выработке и осуществлении профилактических мер стороны должны поддерживать открытость друг перед другом через различные диалоговые механизмы.

4. Системность и тщательная спланированность

Все этапы совместного планирования реализуются на основе заранее проведенного анализа ситуации и выработанных на его основе планов. СП должен включать четкое определение целей, задач, мероприятия, сроки, ответственные стороны и необходимые ресурсы. 

5. Гибкость и адаптивность

Тщательная спланированность должна сочетаться с возможностью внесения корректировок в утвержденный СП в случае выявления проблем, препятствий и необходимости изменений. Это может происходить из-за изменяющейся ситуации с безопасностью в сообществе, внесения поправок в законодательство и других не связанных напрямую с содержанием СП причин. Также это может быть связано с выявленными в ходе мониторинга и оценки исполнения СП проблемами в самом содержании документа. В этом случае это потребует отказа от неработающих мер и совершенствование СП. 

6. Инклюзивность

Совместное планирование на всех этапах должно включать возможности участия всех групп общества, включая уязвимые группы населения. Такое участие приобретает особое значение, если приоритетная проблема напрямую касается той или иной группы. Такие группы могут включать женщин, подростков, представителей этнических, религиозных меньшинств, малоимущих и т. д.

7. Научная и практическая обоснованность

При выработке профилактических мер, осуществлении мониторинга и оценки их результативности и эффективности необходимо опираться на данные и научные исследования в области профилактики правонарушений и опыт, накопленный в Кыргызской Республике и за рубежом.

8. Взаимосвязь уровней принятия решений

При осуществлении государственной политики в сфере профилактики правонарушений национальным уровнем принятия решений необходимо использовать информации с местного уровня, в том числе о приоритетных проблемах общественной безопасности, содержании СП, результатах их реализации и возникших сложностях. В свою очередь, при приоритезации проблем на местном уровне, должны браться в расчет тематические приоритетные направления профилактики правонарушений (согласно Концепции профилактики). 

 

 

• 4. Основные роли сторон в совместном планировании

 

Данный раздел содержит сводную информацию об участии основных сторон в цикле совместного планирования. Она основана на нормах законодательства, описанных в разделе 2, а также содержит уточнения, которые помогут определиться с задачами в тех случаях, когда законодательство не содержит такие уточнения.

• • 4.1. ОМСУ

ОМСУ в лице исполнительного органа (айыл окмоту, мэрии): занимает одну из лидирующих позиций в разработке, утверждении, обеспечении финансирования и координации исполнения СП, в частности осуществляет следующие функции:

 

• своим распоряжением формирует состав рабочей группы по разработке СП или поручает ОПЦ обеспечить разработку СП;
• назначает своих представителей на позиции руководителя рабочей группы по разработке СП, секретаря рабочей группы и членов рабочей группы в рамках их основного функционала;
• предоставляет техническую помощь рабочей группе по разработке СП или ОПЦ;
• утверждает СП (совместно с председателем представительного ОМСУ и руководителем ОВД);
• изучает возможности и источники финансирования мер профилактики из местного бюджета и вносит в местный кенеш предложения о финансировании в рамках проекта местного бюджета;
• обеспечивает сбор и анализ информации от исполнителей СП о ходе реализации профилактических мер;
• самостоятельно реализует профилактические меры, которые относятся к компетенции ОМСУ и включены в СП;
• осуществляет сбор и анализ информации о проделанной работе по реализации СП от ответственных сторон и на их основе предоставляет сводный отчет о результатах реализации СП в местный кенеш и Координационную комиссию;
• осуществляет другие задачи в соответствии со своими полномочиями в сферах профилактики правонарушений и охраны и защиты от семейного насилия.

 

ОМСУ в лице представительного органа (местного кенеша):

• рассматривает вопрос о финансировании мер профилактики (в том числе в рамках реализации СП) в рамках проекта местного бюджета, внесенного на утверждение главой исполнительного ОМСУ, с учетом рекомендаций Координационной комиссии;
• заслушивает отчет о результатах реализации СП;
• вправе предложить депутатов и сотрудников местного кенеша в состав Рабочей группы или ОПЦ;
• осуществляет иные задачи в соответствии со своими полномочиями в сферах профилактики правонарушений и охраны и защиты от семейного насилия.

 

Председатель местного кенеша является одной из сторон утверждения СП.

• • 4.2. ОВД

ОВД в лице территориального (районного/городского) органа внутренних дел, наряду с ОМСУ, является одной из основных сторон по подготовке, утверждению и исполнению СП, в частности, осуществляя следующие функции:

• направляет своих представителей на позицию заместителя руководителя и членов Рабочей группы в соответствии с их основных функционалом;
• предоставляет Рабочей группе информацию о криминогенной ситуации на территории (за исключением сведений для служебного пользования, относящейся к тайне следствия и государственным тайнам) для учета при приоритезации проблем, разработке СП и оценке его эффективности;
• участвует в процессах определения приоритетных проблем, для решения которых принимается СП и обсуждении проекта СП, в том числе путем организации обсуждений среди личного состава и подразделений;
• участвует в утверждении СП;
• в рамках своей компетенции осуществляет профилактические меры;
• предоставляет информацию об осуществленной ОВД деятельности в рамках исполнения СП в ОМСУ;
• осуществляет иные задачи в соответствие со своими полномочиями в сфере профилактики правонарушений и охране и защите от семейного насилия.
  • 4.3. Местная государственная администрации и Координационная комиссия

Местная государственная администрация (акимиат) осуществляет следующие функции:

• осуществляет общий контроль за принятием и реализацией СП на своей территории;
• осуществляет сбор и анализ отчетов исполнительных ОМСУ на своей территории о реализации СП для формирования единого отчета, направляемого в Центральный Аппарат МВД (для информации);
• образовывает и обеспечивает регулярное функционирование Координационной комиссии, на заседаниях которой, помимо прочих вопросов, обсуждается принятие, ход и результаты реализации СП на территории.

 

Координационная комиссия вправе направлять ОМСУ предложения о финансировании мер профилактики в СП.

• • 4.4. Другие государственные органы, учреждения, официальные структуры

Другими государственными органами и учреждениями, участвующими в разработке и реализации СП, могут быть по согласованию, органы прокуратуры, территориальные подразделения Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Департамента пробации при Министерстве юстиции Кыргызской Республики учреждения образования, здравоохранения, территориальные органы социальной защиты населения и т. д. Типовые формы участия такого рода структур может заключаться в следующем:

• участие в обсуждении, разработке и реализации мер СП в рамках их функционала;
• делегирование своих представителей в состав Рабочей группы;
• реализация иных задач в соответствии с полномочиями в сфере профилактики правонарушений.

 

Следует особо выделить орган социальной защиты населения, который осуществляет функции государственного органа по координации деятельности субъектов по охране и защите от семейного насилия.

• • 4.5. Гражданское общество, НКО, коммерческие организации, представители сообщества

Негосударственные структуры и физические лица вправе осуществлять следующие задачи:

• принимать участие в обсуждении, разработке СП, и исполнении его отдельных мер;
• предоставлять экспертную и техническую поддержку в реализации, мониторинге и оценке СП;
• входить в состав Рабочей группы, если ОМСУ сочтет потенциал и опыт той или иной организации или эксперта достаточным для такого участия;
• содействовать информированию и вовлечению местного населения в профилактическую деятельность;
• предоставлять экспертную и техническую поддержку по повышению потенциала субъектов профилактики и негосударственных сторон, оказывающих поддержку субъектам профилактики правонарушений;
• содействовать мониторингу и оценке реализации СП;
• запрашивать и получать информацию у ОМСУ, ОВД, государственных учреждений, расположенных на территории, о ходе и результатах исполнения СП в рамках законодательства о праве на доступ к информации[49].

 

Стоит отметить, что НКО, специализирующиеся на вопросах профилактики правонарушений, отдельных приоритетных вопросах общественной безопасности и защиты прав человека могут быть включены в СП в качестве исполнителя по тем или иным мерам. Такого рода участие осуществляется по письменному согласию самой организации, в случаях, когда ОМСУ и Рабочая группа сочтут его необходимым, исходя из опыта и потенциала организации. В этом случае НКО берет на себя обязательства по реализации соответствующих мер и регулярно предоставляет информацию о ходе реализации мер и результатах их выполнения.

 

• 5. Этапы совместного планирования

 

Данный раздел содержит информацию о процессах разработки, утверждения, мониторинга и оценки СП, а также подготовки СП на последующий период. Он основан на законодательстве (см. раздел 2 Нормативная правовая база), накопленном в пилотных сообществах в Кыргызской Республике опыте, а также лучших зарубежных практиках. За исключением обязательных законодательных норм, некоторые предложенные здесь алгоритмы действий являются рекомендациями. В таких случаях ОМСУ, ОВД и другие субъекты профилактики могут быть гибкими при выборе тех или иных действий.

 

• • 5.1. Запуск процесса: формирование рабочей группы или поручение данной функции общественно-профилактическому центру (ОПЦ)

Для обеспечения диалога между субъектами профилактики правонарушений и общественностью в процессе разработки, реализации, мониторинга и оценки реализации СП исполнительный ОМСУ формирует РГ. Альтернативой является поручение этих задач уже существующему на территории ОПЦ. Выбор между РГ и ОПЦ должен быть сделан исполнительным ОМСУ после консультации с ОВД и другими субъектами профилактики. Если потенциал ОПЦ изначально достаточен, и в его состав входят руководство ОМСУ и ОВД, лучше использовать для целей совместного планирования площадку ОПЦ, так как она законодательно утверждена. В противном случае следует сформировать РГ, поскольку такая правоприменительная практика позволяет ОМСУ создавать специализированные рабочие группы. Хотя далее в тексте чаще используется понятие “РГ”, применительно к разработке СП, “РГ” и “ОПЦ” являются взаимозаменяемыми понятиями, в зависимости от того, какой вариант был выбран.

 

Основные функции РГ:

 

• обеспечение диалога между субъектами профилактики, представителями гражданского общества и другими заинтересованными сторонами на всех этапах совместного планирования;
• определение приоритетных проблем сообщества, на решение которых будет направлен СП;
• организация широких консультаций в сообществе в процессе разработки СП;
• подготовка проекта СП и внесение сторонам его утверждения;
• координация и обсуждения о ходе реализации СП;
• заслушивание информации и отчетов о ходе и результатах реализации СП;
• другие функции, связанные с СП.

 

Состав РГ должен обеспечить учет мнения всех субъектов профилактики, представителей гражданского общества и других заинтересованных сторон на территории, и может включать следующих представителей:

• исполнительного ОМСУ, ответственных за социальный блок;
• ОВД (УУМ, ИДД);
• других правоохранительных органов;
• местного кенеша;
• ОПЦ;
• органов здравоохранения (по согласованию);
• органов социальной защиты (по согласованию);
• органов образования и школ (по согласованию);
• НКО (по согласованию);
• местного комитета по охране и защите от семейного насилия;
• других заинтересованных групп.

 

Руководителем РГ рекомендуется определить главу исполнительного ОМСУ или его/ее заместителя, заместителем - представителя территориального ОВД, ответственного за поддержание общественного порядка. Функции секретариата осуществляет исполнительный ОМСУ. РГ должен функционировать на регулярной основе. Со временем функции РГ могут быть переданы ОПЦ по мере обеспечения в нем высокого потенциала и уровня представленности состава.

• • 5.2. Проведение исследования и приоритезация проблем

СП должен быть направлен на решение приоритетных проблем общественной безопасности в сообществе и основан на объективных данных о преступности и правонарушениях, а также причинах беспокойства жителей за свою безопасность.

 

Для сбора информации РГ проводит исследование ситуации и консультации (встречи) с жителями. В ходе исследования рекомендуется проводить опросы среди представителей разных групп населения (например, молодежь, подростки, женщины, мужчины, малоимущие, лица с ограниченными возможностями здоровья и т. д.), субъектов профилактики (например, сотрудников ОВД, ОМСУ и т. д.) и НКО, анализировать официальную уголовную статистику. По результатам исследования готовится отчет, раскрывающий проблемы общественной безопасности, которые больше всего беспокоят различные группы населения и основные тенденции преступности и правонарушений. Таким образом формируется предварительный широкий список проблем, которые актуальны в сообществе.

 

Примеры из практики: Приоритетные проблемы в некоторых сообществах:   СП на 2025 год Жети-Огузского айылного аймака Иссык-Кульской области: Насилие в отношении женщин и девочек Дорожно-транспортные происшествия Выброс мусора и отходов в неположенном месте и потрава   СП на 2025 год города Базар-Коргон Жалал-Абадской области Преступления и правонарушения в общественных местах Незаконное строительство Дорожно-транспортные происшествия и смертность на дорогах   СП на 2018-2019 годы Свердловского района города Бишкека: Люди не чувствуют себя в безопасности в общественных местах Правонарушение и антисоциальное поведение среди несовершеннолетних Высокий уровень смертности и травматизма на дорогах Квартирные кражи

 

Необходимо иметь в виду, что для сообщества могут быть также актуальны тематические проблемы, указанные в Концепции профилактики. 

 

После презентации результатов исследования на заседании РГ должны быть приоритезированы проблемы - от 3 до 5 наиболее актуальных. На решение приоритетных проблем будет направлен СП, что позволит эффективно распределить ресурсы и внимание субъектов профилактики и привести к значительным улучшениям в жизни людей.

 

Процесс приоритезации на заседании РГ может быть осуществлен одним из двух способов:

 

1. Открытое голосование: в начале каждый член РГ называет три проблемы общественной безопасности, которые он/она считает актуальными в сообществе, беря во внимание результаты исследования. Формируется общий список проблем. От 3 до 5 проблем, названных чаще всего членами РГ, становятся приоритетными.
2. Балльная оценка: в начале члены РГ называют по их мнению актуальные для сообщества проблемы общественной безопасности. Формируется общий список проблем. После чего каждый член РГ в специальной форме приоритезации ставит баллы от 0 до 2 напротив каждой проблемы исходя из критериев (см. приложение 7.4. Форма приоритезации проблем с помощью балльной оценки) . Баллы подсчитываются. От 3 до 5 проблем, набравшие наивысший балл, становятся приоритетными.

 

Возможные критерии и способы приоритезации проблем при использовании способа балльной оценки:   беспокоятся ли жители об этой проблеме (на основе информации, собранной во время широких консультаций в сообществе); считают ли субъекты профилактики, представители гражданского общества и другие стороны проблему актуальной в этом сообществе; можно ли значительно повлиять на решение проблемы в сообществе за два года, опираясь на имеющиеся ресурсы и полномочия.   Внимание: На решение некоторых проблем местные субъекты профилактики правонарушений и сообщество повлиять не могут. Поэтому следует включать в приоритетные проблемы только те, на которые можно значительно повлиять в течение двух лет.   Процесс приоритезации: Каждый член РГ ставит балльную оценку от 0 до 2 по каждому критерию для каждой проблемы:     •    0 - нет,     •    1 - да, в определенной степени,     •    2 - да, в значительной степени.

• • 5.3. Обсуждение и разработка СП

Для решения приоритетных проблем необходимо определить ожидаемые результаты и разработать меры, которые составят основу СП.

 

Ожидаемые результаты - это запланированные четко сформулированные изменения в жизни сообщества, связанные с решением приоритетной проблемы за период, на который принимается СП. Хорошо сформулированные ожидаемые результаты позволяют мобилизовать субъекты профилактики и сообщество на достижение конкретных изменений и служат основой для оценки исполнения СП. Каждая приоритетная проблема должна включать не менее одного ожидаемого результат.

 

 

Примеры ожидаемых результатов:   СП на 2016 год Аманбаевского айылного аймака   Проблема: частые дорожно-транспортные происшествия.    Ожидаемый результат: В 2016 году в Аманбаевском айылном аймаке количество пострадавших в ДТП снизилось на 20%   Свердловский район города Бишкека, СП на 2017-2018 годы   Проблема: Правонарушения и антисоциальное поведение среди несовершеннолетних.   Ожидаемый результат: Действия основных субъектов профилактики, работающих в сфере решения проблем правонарушений среди несовершеннолетних, стали более согласованными, возросла их способность выстраивать работу в соответствии с нуждами детей.   Город Кара-Суу, СП на 2016 год   Проблема: Случаи вербовки граждан для участия в боевых действиях на территории Сирии.   Ожидаемый результат: Через активную разъяснительную и профилактическую работу МСУ, ОВД и гражданского общества, население города станет более информированным о негативных последствиях распространения религиозного экстремизма.

 

Меры должны представлять собой набор различных действий, направленных на решение приоритетных проблем или значительное улучшение ситуации. Каждая мера должна не противоречить законодательству, учитывать местные особенности и ресурсы, и опираться на проведенное исследование ситуации (см. раздел 5.2. Проведение исследования и приоритезация проблем). В Кыргызской Республике и за рубежом накоплен обширный опыт разработки различных инициатив в сфере профилактики правонарушений на местном уровне, в том числе в рамках пилотирования подхода совместного планирования. Ознакомление с этим опытом позволит сообществу и субъектам профилактики отыскать наиболее подходящие способы решения проблем (см. приложение 7.1. Примеры деятельности по решению некоторым проблем общественной безопасности). 

 

Важное значение также имеет привязка мер к конкретным срокам и ответственным сторонам.

 

Для подготовки СП необходимо провести широкие консультации (встречи) в сообществе и с заинтересованными сторонами, которые хорошо понимают ту или иную проблему.

 

РГ может быть разделена на подгруппы исходя из приоритетных проблем для подготовки предварительных мер. После чего один или два человека сводят поступившие предложения в единый текст предварительного СП на основе предложенного формата (см. раздел 5.4. Формат СП и его утверждение).  Предварительный проект СП, по крайней мере за три рабочих дня до заседания РГ, направляется письменно всем членам РГ.

 

Предварительный проект СП обсуждается на заседании РГ. Во время обсуждения члены РГ вносят свои предложения и замечания по содержанию мер, срокам, ответственным сторонам и другим разделам СП. Необходимо на этом этапе учесть какие стороны будут исполнителями тех или иных мер. Это могут быть официальные субъекты профилактики исходя из их полномочий. В случае заинтересованности НКО и коммерческих организаций выполнение отдельных мер может быть возложено на ту или иную организацию.

 

После чего проект СП должен быть доработан. Сотрудники ОМСУ, ответственные за финансовые вопросы, осуществляют финансовые расчеты исходя из текущих возможностей местного бюджета, а также поступивших предложений других субъектов профилактики, НКО и коммерческих организаций о софинансировании отдельных мер СП.

• • 5.4. Формат СП и его утверждение

Доработанный проект СП направляется сторонам утверждения: главе исполнительного ОМСУ, главе местного кенеша, начальнику территориального (районного/городского) ОВД, которые рассматривают СП в течение 7 рабочих дней. Они могут внести свои замечания и предложения на этом этапе, которые должны быть учтены. После чего финализированный проект СП подписывается тремя сторонами.

 

Глава исполнительного ОМСУ и начальник территориального (районного/городского) ОВД принимают свои акты (решения) об утверждении СП, назначении ответственных лиц для координации участия в реализации СП. Распоряжение главы исполнительного ОМСУ, а также сроки предоставления информации приведены в приложении 7.5 и 7.6 (Типовое распоряжение об утверждении СП для ОМСУ - айыл окмоту и мэрии городов)

• • 5.5. Реализация СП и координация между субъектами профилактики

Важно добиться полноценной и своевременной реализации СП, обеспечив при этом открытость субъектов профилактики, представителей гражданского общества, сообщества и других заинтересованных сторон друг к другу. Для этого продолжается функционирование РГ, посредством которой вовлеченные в реализацию стороны предоставляют друг другу информацию и поддерживают друг друга. Заседания РГ проводятся периодичностью не реже одного раза в квартал.

 

Нужно понимать, что СП не является статичным документом, в него, в случае необходимости и выявленных в ходе мониторинга (см. раздел 5.6. Мониторинг и оценка) недостатков могут вноситься изменения и дополнения. Если возникнет такая потребность, предложения по совершенствованию действующего СП должны быть обсуждены в РГ и вынесены на утверждение сторонам утверждения.

• • 5.6. Мониторинг и оценка

Мониторинг и оценка позволяют выявить, насколько СП осуществляется полноценно и влияют ли реализуемые меры на ситуацию в решении приоритетных проблем.

 

Мониторинг осуществляется на ежеквартальной основе и направлен на изучение вопросов полноты и своевременности реализации СП. Мониторинг осуществляет секретарь ОМСУ преимущественно на основе направленных ответственными сторонами отчетов о реализации мер СП. Далее, ежеквартально ОМСУ формирует сводный отчет, который обсуждается в РГ и после доработки направляется в МГА. МГА сводит информацию о результатах мониторинга и на ежеквартальной основе направляет в МВД для анализа хода исполнения СП в Кыргызской Республике.

 

Оценка осуществляется раз в год и направлена на изучение эффекта реализации мер СП на решение соответствующей приоритетной проблемы. Оценку осуществляет ОМСУ, может также быть привлечена специализирующаяся на вопросах оценки или профилактики правонарушений НКО. Для проведения оценки изучается информация от исполнителей СП, результаты (протоколы) обсуждения в РГ в течение года, могут проводиться опросы заинтересованных сторон, жителей и т. д.

 

Результаты оценки обсуждаются в РГ и направляются в местный кенеш и Координационную комиссию. Местный кенеш и Координационная комиссия заслушивают результаты оценки и выносят решение, дают рекомендации по реализации СП на следующий период. МГА сводит информацию о результатах оценки и решениях местных кенешей и Координационной комиссии по всем СП на своей территории и направляет сводный отчет в МВД.

 

Обобщенные результаты оценки исполнения СП в Кыргызской Республике рекомендуется рассматривать на заседании Координационного совета по профилактике правонарушений в Кыргызской Республики (см. раздел 6.5 Взаимосвязь с национальным уровнем принятия решений).

 

Примеры из практики: Оценка местными кенешами По итогам реализации СП за 2016 год местные кенеши Жети-Огузского айылного аймака Иссык-Кульской области, Кулундинского и Уч-Коргонского айылных аймаков Баткенской области, а также города Кара-Суу Ошской области заслушали информацию о реализации СП и приняли решение о положительной оценке их выполнения. Депутаты также поручили исполнительным ОМСУ разработать и принять СП на 2017-2018 годы. Таким образом был завершен полный цикл совместного планирования.

 

 

Возможные вопросы для оценки результатов исполнения СП   как осуществленные меры сказались на решении приоритетной проблемы; какие меры не были осуществлены полностью или реализованы частично, и с чем это связано; какие новые меры могут быть использованы в решении приоритетных проблем; какие меры оказались неэффективными и почему; насколько жители удовлетворены решением приоритетной проблемы; какие уроки были извлечены и как они могут быть применены в будущем; насколько хорошо субъекты профилактики, представители НКО, коммерческих организаций и сообщества взаимодействовали друг с другом

• • 5.7. Отчетность

Отчетность является важным элементом поддержания дисциплины в реализации СП и осуществлении мониторинга и оценки. Все ответственные стороны реализации СП на ежеквартальной основе, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, должны направлять ОМСУ отчеты об осуществляемой ими деятельности (см. приложение 7.8. Форма отчета ответственных сторон). В свою очередь, ОМСУ не позднее 20-го числа месяца должны направлять сводную информацию о реализации СП в МГА (см. приложение 7.9. Форма сводного отчета по реализации СП).

• 6. Сквозные вопросы

 

Успешность совместного планирования зависит от ряда факторов, среди которых особое значение имеют наличие устойчивого финансирования, вовлечение различных заинтересованных сторон, использование диалоговых механизмов, повышение потенциала субъектов профилактики и интеграция СП с другим стратегическим документом на местном уровне - ПСЭР. Учитывая важность обеспечения взаимосвязи между уровнями принятия решений в сфере профилактики правонарушений, предусмотрены процедуры учета информации о содержании и исполнении СП Координационным советом по профилактике правонарушений Кыргызской Республики и МВД. Данный раздел содержит информацию о реализации этих сквозных вопросов.

• • 6.1. Финансирование

 

Финансирование является обязательным условием реализации СП. Выделение средств возможно в пределах местного бюджета и в соответствии с решениями местных кенешей (см. раздел 2. Нормативная правовая база). Также допускается использование других источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики. В то же время необходимо осознавать имеющиеся финансовые возможности сообщества и местных субъектов профилактики, и не включать в СП расходы, которые являются непосильными.

 

Необходимо начать решать вопрос финансирования на этапе обсуждения и разработки проекта СП. Во-первых, после разработки мер, исполнительный ОМСУ, совместно с другими членами РГ, должен подготовить перечень необходимых для осуществления каждой меры ресурсов (человеческие, материальные, инфраструктурные и т. д.). Необходимо иметь в виду, что некоторые из необходимых ресурсов уже имеются у субъектов профилактики в наличии, и нет необходимости их дополнительно обеспечивать.

 

Например: Если реализация меры связана только с выполнением определенной функции работником ОМСУ, государственного органа или учреждения, то в СП достаточно указать “за счет имеющихся средств”.

 

Во-вторых, для реализации мер, требующих финансирование, исполнительный ОМСУ осуществляет калькуляцию необходимых финансовых затрат (в сомах), с их обоснованием. Кроме того, подсчитывается общая сумма необходимого финансирования для СП.

 

Например: В зависимости от характера мер, затраты могут включать заработные платы, гонорары для привлеченных экспертов, приобретение оборудования, канцтоваров и других материальных средств, приобретение услуг, транспортные расходы, налоги и т. д.

 

В-третьих, исполнительный ОМСУ и все основные субъекты профилактики обсуждают возможные источники финансирования по каждому мероприятию СП. Основными источниками могут быть местный бюджет, средства государственных органов и учреждений. Однако если официальные источники не могут полностью покрыть реализацию той или иной меры, то в качестве дополнительных источников могут быть указаны проекты международных организаций и НКО, спонсорская поддержка субъектов предпринимательства и иные формы софинансирования, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

 

В-четвертых, стоимость мер СП и источники финансирования, после надлежащего согласования, включаются в утверждаемый СП. 

 

В-пятых, после утверждения СП важно осуществить работу по изысканию финансирования. Для этих целей исполнительный ОМСУ рассматривает возможности включения соответствующих предложений в местный кенеш в рамках проекта бюджета на соответствующий год.

 

Исполнительному органу МСУ следует представить Координационной комиссии по профилактике правонарушений утвержденный СП, сопроводив информацией о необходимом финансировании из местного бюджета.

 

Для обсуждения возможностей софинансирования ведутся переговоры с НКО и международными организациями.

• • 6.2. Повышение потенциала субъектов профилактики

 

Для эффективной профилактики правонарушений необходимо, чтобы все субъекты профилактики на территории обладали современными знаниями и навыками, были информированы о лучших практиках как на национальном, так и на международном уровнях.

Обучающие мероприятия могут стать частью СП, чтобы охватить специфические проблемы сообщества и усилить работу по профилактике отдельных правонарушений. Они также могут проводиться вне реализации СП, чтобы повысить общую информированность и потенциал субъектов профилактики. В обоих случаях необходимо, чтобы члены РГ и другие вовлеченные стороны имели возможность предлагать тематики обучающих мероприятий исходя из их потребностей и приоритетных проблем. Важно, чтобы такого рода мероприятия проводились с участием всех субъектов профилактики и заинтересованных представителей гражданского общества, что может положительно повлиять на сотрудничество между различными сторонами.

 

Мероприятия образовательного характера рекомендуется ориентировать на обсуждение и решение практических вопросов. Поскольку у ОМСУ не всегда имеются ресурсы и возможности для проведения такого рода мероприятий, рекомендуется вовлекать НКО, а также искать возможности иного финансирования, в том числе через международные организации. Важно также искать информацию о таких мероприятиях в открытых источниках или через партнерские НКО.

 

По отдельным направлениям профилактики, таким как предотвращение насилия в отношении женщин, существует также возможность повышения квалификации на базе ВУЗов для отдельных субъектов профилактики. Такие программы повышения квалификации с фокусом на семейное и гендерное насилие внедрены в Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики (для сотрудников МСУ) и Бишкекском государственном университете им. К.Карасаева (для социальных работников).

• • 6.3. Поддержание диалога и вовлечение разных групп интересов

Для подготовки СП необходимо организовать консультации с участием местного сообщества и заинтересованных сторон. Эти встречи должны охватывать представителей различных групп, которые глубоко понимают специфические проблемы и нужды территории. Обсуждения могут охватывать темы, связанные с различными аспектами приоритетных проблем, чтобы расширить возможности для поиска эффективных мер по их решению. Встречи могут проводиться как на этапе исследования ситуации, так и на этапе непосредственной разработки СП.

При проведении таких консультаций важно обеспечить широкое участие разных слоев населения, включая уязвимые группы населения. Это поможет комплексно подойти к разработке СП и учесть реальные нужды населения на территории. Результаты этих обсуждений играют ключевую роль при формулировании мер и задач СП.

Консультации также позволяют привлечь к процессу представителей различных секторов, включая бизнес, НКО и других участников, которые не являются членами РГ, но способны оказать влияние на успешное выполнение СП и помочь в нахождении финансирования отдельных мер.

Для обеспечения прозрачности и подотчетности перед сообществом важно также организовывать обсуждения в ходе реализации СП, вовлекать различные стороны в процессы мониторинга и оценки, чтобы объективно оценить эффективность мер профилактики и корректировать СП по мере необходимости.

• • 6.4. Взаимосвязь совместных планов с программами социально-экономического развития территории

ПСЭР и СП должны быть тесно взаимосвязаны и дополнять друг друга. Основные меры, предусмотренные СП и касающиеся ОМСУ, могут быть отражены в ПСЭР для обеспечения комплексного подхода к работе по профилактике правонарушений.

 

После утверждения СП исполнительный ОМСУ включает основные меры, за реализацию которых ответственны ОМСУ и их подведомственные структуры, в проект ПСЭР и план его реализации. В ПСЭР рекомендуется ясно отражать взаимосвязь с СП, чтобы обеспечить согласованность действий и избежать недопонимания при рассмотрения вопросов финансирования в рамках местного бюджета.

• • 6.5. Взаимосвязь с национальным уровнем принятия решений

Предусмотрены специальные процедуры учета информации о ситуации с общественной безопасностью и предпринимаемых профилактических мерах на местах. В частности, это включает следующие действия:

 

1. обобщение информации о принятых в Кыргызской Республике СП на основе информации от МГА, ежегодно
2. рассмотрение информации о СП на заседании Координационного совета по профилактике правонарушений Кыргызской Республики, ежегодно
3. отслеживание хода реализации СП на основе информации от МГА, ежегодно
4. анализ распространенных системных проблем, препятствующих эффективной реализации СП, и их обсуждение на заседании Координационного совета по профилактике правонарушений Кыргызской Республики, ежегодно
5. анализ распространенных приоритетных проблем на местном уровне и учет этой информации при разработке Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на последующий период
6. обучение сотрудников ОВД и ОМСУ по вопросам подготовки и реализации СП и другим вопросам профилактики правонарушений, регулярно.

 

Осуществление большинства указанных задач на национальном уровне рекомендуется закрепить за структурным подразделением центрального аппарата МВД, ответственным за обеспечение общественной безопасности и профилактику правонарушений. В то же время задачи, связанные с подготовкой кадров ОВД, рекомендуется осуществлять Академией МВД и Республиканским учебным центром МВД. Принятие стратегических задач на национальном уровне закономерно является частью функционала Координационного совета по профилактике правонарушений Кыргызской Республики.

 

 

 

 

• 7. Приложения

 

• • 7.1. Примеры деятельности по решению некоторых проблем общественной безопасности и экстремизма

 

 

Это приложение представляет собой краткое изложение направлений деятельности, которые могут быть реализованы для профилактики различных проблем общественной безопасности и отражены в СП. Информация подготовлена на основе Концепции профилактики правонарушений и мер СП, принятых в некоторых сообществах в разные периоды времени[50].  Отраженная здесь информация может служить ориентиром при подготовке СП.  При подготовке СП ОМСУ и другим субъектам профилактики следует воздержаться от автоматического копирования приведенных здесь направлений деятельности. Выбор мер для СП зависит от ситуации в каждом конкретном сообщества и наличия или отсутствия финансовых и других ресурсов.

 

7.1.1 Насилие в отношении женщин и девочек, гендерное насилие

 

Примечание:   Под насилием в отношении женщин понимаются такие противозаконные явления как семейное насилие, ранние (детские) браки, сексуальное насилие, похищение лица с целью вступления в брак и брачные отношения и т. д.   Здесь кратко перечислены направления деятельности по профилактике насилия в отношении женщин и девочек. Для более подробной информации в этой сфере можно обратиться к Практическому руководству для местных государственных администраций, органов местного самоуправления и территориальных подразделений государственных органов по профилактике и реагированию на насилие в отношении женщин, утвержденному приказом Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики[51].

 

• Продвижение в сообществе культуры ненасилия и гендерного равенства через различные мероприятия и инициативы.
• Проведение анализа ситуации с насилием в отношении женщин и девочек, и факторов, которые способствуют такому насилию, для разработки адресных мер.
• Проведение информационно-просветительской работы с населением, включая отчетные встречи участковых уполномоченных милиции с населением, родительские собрания, сельские сходы, распространение информации через социальные сети и группы в мессенджерах (Вотсап, Телеграмм и т. д.). Посредством такой деятельности сообщество может быть информировано о проблематике насилия в отношении женщин, а также имеющемся в законодательстве наказании.
• Продвижение культуры неравнодушия среди населения, в том числе посредством информационно-просветительской деятельности.
• Участие в национальной кампании “16 дней против насилия”, включая проведение информационно-просветительских мероприятий, дискуссий, культурно-массовых мероприятий.
• Комплексная работа с детьми включая классные часы в школах, отслеживание случаев семейного насилия в отношении детей.
• Создание и функционирование межсекторальных мобильных групп для проведения подворовых обходов для выявления и пресечения семейного насилия, и оказания материальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
• Функционирование и повышение потенциала местных комитетов по охране и защите от семейного насилия.
• Вовлечение мужчин в качестве союзников продвижения культуры ненасилия и гендерного равенства, включая проведение для заинтересованных мужчин семинаров, дискуссий и их вовлечение в информационно-просветительскую деятельность.
• Вовлечение духовенства в продвижение ценности ненасильственных отношений в семье, в том числе через обучение представителей духовенства, предоставление просветительских материалов, которые те могут использовать в проповедях и индивидуальных беседах с прихожанами. Также необходимо постоянно информировать о незаконности проведения обрядов нике с участием несовершеннолетних и осуществлять соответствующий контроль.
• Повышение потенциала женщин в различных сферах общественной жизни, включая предпринимательство и участие в представительных ОМСУ и других структурах.
• Содействие женщинам в поступлении и продвижении по карьерной лестнице на службе в ОВД, включая информирование о карьерных возможностях.
• Использование цифровых технологий для информирования населения о проблематике насилия и информирования женщин об их правах и возможностях обращения в правоохранительные органы и другие структуры.
• Создание условий для развития кризисных центров, в том числе через прямое финансирование создания и функционирования, информирование женщин о возможностях обращения в кризисные центры за помощью.
• Повышение потенциала представителей ОВД, ОМСУ и других структур для более качественного проведения профилактики и оказания правоохранительной, правовой, социальной и иной помощи пострадавшим от насилия.
• Организация психологической помощи как для пострадавших от семейного насилия, так и лиц, совершивших насилие.
• Поддержка коррекционных программ для лиц, совершивших семейное насилие.
• Мониторинг и оценка исполнения временных охранных ордеров и эффективности коррекционных программ

 

7.1.2 Дорожно-транспортные происшествия, смертность на дорогах, уязвимость детей

• Выявление аварийно-опасных участков дорог и участков, уязвимых с точки зрения авто наезда и последующая установка знаков (если таковые отсутствуют), улучшение освещения, установка искусственных неровностей, надземных и подземных пешеходных переходов, и внедрение других инфраструктурных решений (при соответствии государственным стандартам и по согласованию с компетентными органами).
• Информационно-просветительские мероприятия с детьми, включая проведение классных часов и различных конкурсов.
• Информирование детей и взрослых о пользе светоотражающих элементов (лент, брелоков и т. д.), а также их бесплатное распространение среди детей (при наличии необходимых ресурсов).
• Проведение информационно-просветительских мероприятий о проблемах дорожной безопасности среди населения, в том числе посредством встреч с жителями, распространение видеопродукции и публикаций в СМИ и социальных сетях, и т. д.
• Вовлечение в процесс разработки и реализации профилактических мер автомобильных сообществ, НКО и других заинтересованных сторон.
• Проработка совместно с ГУОБДД дополнительных мер по обеспечению безопасности при вождении самокатов, скутеров, велосипедов.
• Содействию развитию системы видеонаблюдения за дорогами.

7.1.3 Преступления, правонарушения, ощущение жителями небезопасности в общественных местах

• Картирование криминогенных зон через проведение анализа преступности с использованием уголовной статистики и опросов населения для выявления наиболее опасных общественных зон, выработка адресных решений для поддержания общественной безопасности.
• Инфраструктурные решения в криминогенных зонах, в том числе через обустройство общественных мест, улучшение освещения, установку систем наружного видеонаблюдения, информационных стендов и других мер благоустройства для снижения уровня преступности.
• Усиление присутствия милиции и общественных дружинников, через организацию регулярного патрулирования в криминогенных зонах с участием милиции и общественных дружинников на основе специального графика.
• Внедрение на практике теории “Разбитых окон”, подразумевающей систематические меры по снижению мелких правонарушений, таких как вандализм и распитие алкоголя, которые способствуют росту более серьезных преступлений. При этом особое внимание на выявленных криминогенных зонах.
• Реализация комплекса мер, направленных на противодействие выбросу мусора в общественных местах, в том числе за счет установки дополнительных урн, контроля, усовершенствованного правоприменения в рамках Кодекса КР о правонарушениях[52] и т. д.
• Развитие общественных зон для отдыха жителей, в том числе парковых зон и спортивных площадок, в которых они могут чувствовать себя безопасно, интенсивное проведение досуговых мероприятий в этих зонах.
• Проведение информационно-просветительских мероприятий с населением, в том числе с помощью отчетных встреч участковых уполномоченных милиции,  распространение буклетов и плакатов, информирующих население о способах защиты, важности сообщений о преступлениях и правонарушениях, а также участии в профилактике.
• Развитие системы наружного видеонаблюдения, включая уточнение и регулярное обновление реестра объектов, оснащенных системами наружного видеонаблюдения, обеспечение контроля и единого доступа к камерам для территориальных ОВД, проведение разъяснительной работы с субъектами предпринимательства для стимулирования установки систем наблюдения на частных объектах (в рамках Закона КР “О наружном видеонаблюдении”[53])
• Развитие проекта “Безопасный город”: Расширение возможностей системы для оперативного реагирования на инциденты в общественных местах, включая онлайн-мониторинг и обработку данных с видеокамер.
• Вовлечение субъектов предпринимательства в благоустройство общественных мест, установку вблизи объектов урн и т. д.
• Реализация комплекса мер по сближению с населением представителей наружных служб, в особенности участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам детей, сотрудников патрульной и патрульно-постовых служб, в том числе за счет проведения отчетных встреч с населением, фиксации минимального срока работы на участках и т. д.
• Реализация комплекса мер по обеспечению безопасности в общественном транспорте, в том числе за счет установки внутрисалонных камер видеонаблюдения, размещения плакатов и постеров по различным темам безопасности, специального инструктажа водителей и т. д. Вовлечение в эту деятельность перевозчиков.

7.1.4 Преступления против собственности(кражи,  мошенничество и т. д.), как распространенные, так и с применением новых способов, например, телефонное мошенничество

 

• Мобилизация жителей и сообществ для предотвращения краж через проведение регулярной информационно-разъяснительной работы по защите личного имущества и распространения печатной и видеопродукции в СМИ и социальных сетях. При этом особое внимание должно быть обращено на уязвимые группы (пожилые, лица с ограниченными возможностями и дети).
• Развитие добрососедских отношений и взаимоподдержки через обучение, проведение совместных досуговых мероприятий,  укрепление связи с участковым уполномоченным милиции, развитие механизма “соседского дозора”[54] и т. д. 
• Применение технологических решений, включая установку систем наружного видеонаблюдения во дворах и подъездах квартирных домов.
• Разработка рекомендаций по дизайну окружающей среды, включающего внедрение стандартов строительства и благоустройства для обеспечения безопасности, таких как освещение, благоустройство общих пространств и просматриваемость.
• Перекрытие каналов сбыта краденного имущества через проведение информационных кампаний о недопустимости покупки и сбыта краденного имущества.
• Повышение финансовой грамотности населения через информационно-разъяснительную работу по обучению граждан критическому мышлению и защите от мошенничества, с особым вниманием на телефонное и кибермошенничество, включение тематики финансовой грамотности в школьные программы.
• Информирование населения о преимуществах подключения к охранным системам государственных и частных охранных служб и страхования жилья от случаев краж, создание условий для снижения стоимости.

 

7.1.5 Преступления и антисоциальное поведение среди детей и молодежи, уязвимость перед суицидальным поведением этих групп, насилие в отношении детей

• Проведение анализа причин и масштабов преступности, антисоциального поведение среди детей и молодежи, суицидов и случаев насилия в отношении детей и молодежи, выявление факторов, способствующих этим явлениям, выработка на основе результатов исследования точечных мер для решения проблем.
• Создание устойчивой системы социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и пересмотр методов работы с детьми, включая коррекцию поведения.
• Развитие социально-полезной, спортивной активности, развитие жизненных навыков и ценностей толерантности среди детей и молодежи через организацию спортивных мероприятий, поддержку школьного самоуправления, внедрение программ по эмоциональному интеллекту в образовательных программах.
• Продвижение среди детей позитивных жизненных ориентиров и ролевых моделей через встречи со взрослыми, достигшими успех в тех или иных направлениях,  проведение дискуссий и распространение печатной и видеопродукции.
• Развитие инструментов анонимной обратной связи, позволяющих детям безопасно для себя сообщать ОВД, администрации школ и другим структурам о проявлении школьного рэкета, других противоправных действиях и угрозах безопасности, на которые эти структуры будут реагировать адекватно и в полной мере.
• Внедрение эффективных мер оценки эффективности программ социальной адаптации и коррекции поведения.
• Усиление межведомственного и межсекторального сотрудничества с обязательным вовлечением гражданского общества и представителей сообщества в профилактические меры.
• Систематическое вовлечение родителей и опекунов в профилактику и образовательный процесс, повышение информированности по проблемам детей, включая правонарушения, насилие и суицидальное поведение среди детей, а также продвижение образа позитивного родительства.
• Осуществление комплексных мер по защите детей от различных форм насилия, включая усиление работы социальных служб, проведение подворовых обходов семей, находящихся в трудной жизненной ситуации силами мобильных групп, создание специальных комнат для работы с детьми в территориальных ОВД, создание телефонов доверия и т. д.
• Повышение потенциала и совершенствование практики работы социальных педагогов, инспекторов по делам детей, социальных работников, психологов и других субъектов профилактики по работе с детьми с учетом их особых потребностей.
• Диагностика суицидального поведения детей и молодежи и оказание психологической помощи нуждающимся детям через внедрение системы диагностики суицидального поведения, изменения подходов в работе социальных работников, социальных педагогов и педагогов, а также повышение информированности родителей.

 

7.1.6 Выброс мусора и отходов в неположенных местах, потрава посевов[55]

• Совершенствование системы сбора и утилизации отходов, а в сельской местности также организация скотомогильников (яма Беккари), отвечающих стандартам экологической безопасности и предотвращающих распространение заболеваний. Эта деятельность может проводиться силами ОМСУ и организаций подрядчиков.
• Информационная работа с населением о важности поддержания чистоты, правильной утилизации отходов животного происхождения, разделения мусора, запрета потравы. Это деятельность может проводиться посредством сельских сходов, отчетных встреч участковых уполномоченных милиции, распространение публикаций и видеопродукции через СМИ и социальные сети и т. д.
• Вовлечение субъектов предпринимательства в поддержание порядка на ближайшей к их объектам территории, в том числе через установку мусорных баков и информационных сообщений.
• Установка информационно наглядных материалов (билбордов, плакатов) о важности поддержания чистоты в общественных местах и вдоль крупных дорог.
• Внедрение способов выявления случаев выброса мусора и отходов животного происхождения в неположенных местах и потравы с использованием мобильных приложений.

 

7.1.7 Экстремизм и распространенность отдельных убеждений и практик, посягающих на права и здоровье человека

• Разъяснение привлекательности светских принципов в общественной жизни и государственном устройстве, в том числе в рамках общего образования.
• Осуществление комплекса профилактических бесед (силами компетентных органов, при обеспечении содействия другими субъектами профилактики).
• Информационно-просветительская работа о важности прививания детей и получения всеми членами сообщества профессиональной медицинской помощи.
• Продвижение привлекательности светского образования для детей и подростков посредством организации встреч с детьми и родителями, индивидуальных консультаций, профориентационной работы, ярмарок образовательных услуг, публикаций и видеопродукции, распространяемых посредством СМИ и социальных сетей и т. д.
• Создание системы предоставления информации о рисках и способах защиты от противоправного экстремистского влияния для лиц, планирующих выезд на работу (на основе добровольного участия).
• Повышение потенциала субъектов, вовлеченных в профилактику экстремистской деятельности.

 

 

Приложения 7.2 и 7.3 содержат образцы распоряжений исполнительного ОМСУ о формировании РГ, включая примерные составы. Проекты документов ссылаются на нормы законодательства и могут служить основой для официального утверждения РГ и распределения функций. Учитывая различия в нормах законодательства, на которые ссылаются проекты распоряжений для айыл окмоту и мэрии, приводятся оба варианта. Тексты могут быть откорректированы, если принято решение закрепить задачи по совместному планированию за ОПЦ.

 

• • 7.2. Типовое распоряжение об образовании рабочей группы для айыл окмоту

 

 

Проект

 

 

Буйрук

Распоряжение

 

________________№______                                                                __________

(наименование айылного аймака)

 

 

О создании рабочей группы по разработке, реализации,

мониторингу и оценке совместного плана по профилактике правонарушений

в _______________ (наименование айылного аймака)

 

В целях реализации части 3 статьи 10 Закона Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений», Постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы» от 3 августа 2022 года № 469, Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы, утвержденного Распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 4 декабря 2023 года № 748-р, руководствуясь частью 4 статьи 50 и пунктом 1 части 1 статьи 54 Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления»:

 

1. В________________________  (наименование айылного аймака) сформировать рабочую группу по разработке совместного плана по профилактике правонарушений согласно Приложению №1.
2. Рабочей группе в течение 15 (пятнадцати) календарных дней разработать проект совместного плана по профилактике правонарушений на основании приоритетных проблем в сфере профилактики правонарушений _________________  (наименование айылного аймака).
3. Предоставить рабочей группе право, при необходимости, в установленном порядке:

- привлекать к своей работе специалистов государственных органов, муниципальной службы, учреждений независимо от форм собственности, а также экспертов некоммерческих и международных организаций;

- создавать экспертные подгруппы по тематическим приоритетным направлениям профилактики правонарушений согласно Национальному плану действий.

4. Рабочей группе направить разработанный проект совместного плана по профилактике правонарушений на утверждение трем сторонам: главе _____________ (наименование исполнительного органа МСУ), председателю _________________ (наименование местного кенеша) кенеша и начальнику ______________ (наименование территориального (районного/городского) органа внутренних дел) с рекомендацией рассмотреть проект совместного плана в течение 5 (пяти) рабочих дней. В случае наличия с их стороны письменных замечаний и предложений к проекту совместного плана, рабочая группа должна их учесть и в кратчайшие сроки вновь направить на утверждение доработанный проект совместного плана по профилактике правонарушений, который подписывается указанными тремя сторонами.
5. Рабочей группе не реже одного раза в квартал проводить заседания с целью контроля реализации, мониторинга и оценки утвержденного совместного плана по профилактике правонарушений с информированием о ходе и результатах реализации совместного плана по профилактике правонарушений ______________  (наименование местного кенеша) кенеша и Координационной комиссии по профилактике правонарушений ___________________ (наименование района).
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

 

 

Глава            ____________________ (наименование исполнительного органа МСУ)                                             Ф.И.О.

 

 

Приложение №1 к распоряжению

____________________ (наименование ОМСУ)

от «» ______ 202__ года №____

 

Состав рабочей группы по разработке,

 реализации, мониторингу и оценке совместного плана

по профилактике правонарушений в _____________________ (наименование айылного аймака )

 

1. Ф.И.О. – глава (или заместитель главы) ________________ (наименование ОМСУ), председатель рабочей группы

2. Ф.И.О. – начальник ________________ (наименование территориального органа внутренних дел), заместитель председателя рабочей группы

3. Ф.И.О. – секретарь _________________ (наименование ОМСУ), секретарь рабочей группы

 

Члены рабочей группы:

 

4. Ф.И.О. – специалист __________________ (наименование ОМСУ) по социальным вопросам;

5. Ф.И.О. - участковый уполномоченный милиции органа внутренних дел;

6. Ф.И.О. – инспектор по делам детей органа внутренних дел;

7. Ф.И.О. – депутат _______________ (наименование местного кенеша);

8. Ф.И.О. –  женщина-депутат (наименование местного кенеша);

9. Ф.И.О. – председатель общественно-профилактического центра;

10. Ф.И.О. – член общественно-профилактического центра (женский совет);

11. Ф.И.О. – член общественно-профилактического центра (молодежный совет);

12. Ф.И.О. – представитель        органа здравоохранения;

13. Ф.И.О. – представитель органа социальной защиты;

14. Ф.И.О. – представители образовательных учреждений;

15. Ф.И.О. – член местного комитета по охране и защите от семейного насилия;

16. Ф.И.О. – представители некоммерческих организаций/активисты;

17. Ф.И.О. - представители других субъектов специальной профилактики правонарушений.

 

 

• • 7.3. Типовое распоряжение об образовании рабочей группы для мэрии города (за исключением городов Бишкек, Ош и областного значения)

 

Проект

 

 

Буйрук

Распоряжение

 

________________№______                           ___________   (наименование города)

 

 

О создании рабочей группы по разработке, реализации,

мониторингу и оценке совместного плана по профилактике правонарушений

в городе __________(наименование города)

 

В целях реализации части 3 статьи 10 Закона Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений», Постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы» от 3 августа 2022 года № 469, Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы, утвержденного Распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 4 декабря 2023 года № 748-р, руководствуясь частью 2 статьи 44 и пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления»:

 

1.    В  __________ (наименование города) сформировать рабочую группу по разработке совместного плана по профилактике правонарушений согласно Приложению №1.

2.    Рабочей группе в течение 15 (пятнадцати) календарных дней разработать проект совместного плана по профилактике правонарушений на основании приоритетных проблем в сфере профилактики правонарушений _________ (наименование города)

3.    Предоставить рабочей группе право, при необходимости, в установленном порядке:

- привлекать к своей работе специалистов государственных органов, муниципальной службы, учреждений независимо от форм собственности, а также экспертов некоммерческих и международных организаций;

- создавать экспертные подгруппы по тематическим приоритетным направлениям профилактики правонарушений согласно Национальному плану действий.

4.    Рабочей группе направить разработанный проект совместного плана по профилактике правонарушений на утверждение трем сторонам: мэру ___________ (наименование города), председателю ___________ (наименование местного кенеша) и начальнику _____________(наименование территориального (районного/городского) органа внутренних дел) с рекомендацией рассмотреть проект совместного плана в течение 5 (пяти) рабочих дней. В случае наличия с их стороны письменных замечаний и предложений к проекту совместного плана, рабочая группа должна их учесть и в кратчайшие сроки вновь направить на утверждение доработанный проект совместного плана по профилактике правонарушений, который подписывается указанными тремя сторонами.

5.    Рабочей группе не реже одного раза в квартал проводить заседания с целью контроля реализации, мониторинга и оценки утвержденного совместного плана по профилактике правонарушений с информированием о ходе и результатах реализации совместного плана по профилактике правонарушений _______________ (наименование местного кенеша) и Координационной комиссии по профилактике правонарушений ______________ (наименование района).

6.    Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

 

 

Мэр ________ (наименование города)                                                                                                           Ф.И.О.

 

 

Приложение №1 к распоряжению

мэрии _________ (наименование города)

от «__» __________ 202__ года №____

 

Состав рабочей группы по разработке,

 реализации, мониторингу и оценке совместного плана

по профилактике правонарушений _________ (наименование города)

 

1. Ф.И.О. – мэр (или заместитель мэра) _________ (наименование города), председатель рабочей группы

2. Ф.И.О. – начальник _______________ (наименование территориального органа внутренних дел), заместитель председателя рабочей группы

3. Ф.И.О. – руководитель аппарата мэрии _________ (наименование города), секретарь рабочей группы

 

Члены рабочей группы:

4. Ф.И.О. – специалист мэрии _________ (наименование города), по социальным вопросам;

5. Ф.И.О. - участковый уполномоченный милиции органа внутренних дел;

6. Ф.И.О. – инспектор по делам детей органа внутренних дел;

7. Ф.И.О. – депутат _______________ (наименование местного кенеша);

8. Ф.И.О. – женщина-депутат _______________ (наименование местного кенеша);

9. Ф.И.О. – председатель общественно-профилактического центра;

10. Ф.И.О. – член общественно-профилактического центра (женский совет);

11. Ф.И.О. – член общественно-профилактического центра (молодежный совет);

12. Ф.И.О. – представитель органа здравоохранения;

13. Ф.И.О. – представитель органа социальной защиты;

14. Ф.И.О. – представитель образовательных учреждений;

15. Ф.И.О. – член местного комитета по охране и защите от семейного насилия;

16. Ф.И.О. – представители некоммерческих организаций/активист;

17. Ф.И.О. - представители других субъектов специальной профилактики правонарушений.

 

• • 7.4. Форма приоритезации проблем с помощью балльной оценки

 

Это приложение может помочь РГ определить приоритетные проблемы с использованием балльной оценки на основе критериев актуальности для жителей, оценки субъектов профилактики и решаемости на местном уровне. Может быть добавлено любое количество новых строк для отражения всех предварительных проблем, определенных в ходе исследования и обсуждений.

 

Наименование сообщества: _____________________________________________

ФИО члена Рабочей группы: ____________________________________________                           Дата: ______________________

№	Проблема	Критерии			Общий балл
		-1- Беспокоятся ли жители об этой проблеме	-2- Считают ли субъекты профилактики проблему актуальной	-3- Можно ли значительно повлиять на решение проблемы за 2 года

 

Процесс приоритезации: Каждый член РГ ставит балльную оценку от 0 до 2 по каждому критерию для каждой проблемы:

    •    0 - нет,

    •    1 - да, в определенной степени,

    •    2 - да, в значительной степени.

 

Приложения 7.5 и 7.6 содержат образцы распоряжений исполнительного ОМСУ об утверждении СП, определяя его статус и порядок реализации. Учитывая различия в нормах законодательства, на которые ссылаются проекты распоряжений для айыл окмоту и мэрии, приводятся оба варианта.

 

• • 7.5. Типовое распоряжение об утверждении совместного плана для айыл окмоту

 

проект

 

 

Буйрук

Распоряжение

 

________________№______                                                                                 

_____________(наименование села)
                                                                                                            

 

Об утверждении совместного плана по профилактике правонарушений

 в ___________________ (наименование айылного аймака) на 202_-202_ годы

 

В целях реализации части 3 статьи 10 Закона Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений», Постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы» от 3 августа 2022 года № 469, Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы, утвержденного Распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 4 декабря 2023 года № 748-р, руководствуясь частью 4 статьи 50 и пунктом 1 части 1 статьи 54 Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления»:

 

1.    Утвердить совместный план по профилактике правонарушений в ____________ (наименование айылного аймака) на ____________________ год (далее: Совместный план) (Приложение №1).

2.    До «___»  _________ 202 __ года уточнить (если в Совместном плане не указано иное) смету расходов совместного плана и решить вопросы обеспечения финансирования совместного плана в части мер, отнесенных к ответственности _________________ (наименование ОМСУ).

3.    Предусмотреть основные мероприятия Совместного плана и их стоимость в Программе социально-экономического развития территории при ее разработке в соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления».

4. Ежеквартально осуществлять сбор и анализ информации о проделанной работе по реализации Совместного плана от исполнителей (ответственных лиц) и на их основе предоставлять отчет о результатах реализации совместного плана в Координационную комиссию по профилактике правонарушений _____________________ (наименование района)

5.    Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

 

 

Глава __________(наименование исполнительного органа МСУ)                            Ф.И.О.

 

 

 

• • 7.6. Типовое распоряжение об утверждении совместного плана для мэрии города (кроме городов Бишкек и Ош, и городов областного значения)

 

 проект

 

Буйрук

Распоряжение

 

________________№______                 __________________(наименование города)

 

 

Об утверждении совместного плана по профилактике правонарушений

 ____________ (наименование города) на 202_-202_ годы

 

В целях реализации части 3 статьи 10 Закона Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений», Постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы» от 3 августа 2022 года № 469, Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы, утвержденного Распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 4 декабря 2023 года № 748-р, руководствуясь частью 2 статьи 44 и пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления»:

 

1.    Утвердить совместный план по профилактике правонарушений в ____________ (наименование города) на ____________________ год (далее: Совместный план) (Приложение №1).

2.    До «___» __________ 202__ года уточнить (если в Совместном плане не указано иное) смету расходов совместного плана и решить вопросы обеспечения финансирования совместного плана в части мер, отнесенных к ответственности _________________ (наименование ОМСУ).

3.   Предусмотреть основные мероприятия Совместного плана и их стоимость в Программе социально-экономического развития территории при ее разработке в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 45 Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления».

 

4.    Ежеквартально осуществлять сбор и анализ информации о проделанной работе по реализации Совместного плана от исполнителей (ответственных лиц) и на их основе предоставлять отчет о результатах реализации совместного плана в Координационную комиссию по профилактике правонарушений _____________________ (наименование района).

4.    Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

 

 

Мэр __________(наименование города)                                                                                                        Ф.И.О.

 

 

• • 7.7. Типовая структура совместного плана

 

Это приложение представляет собой шаблон для оформления СП, включая разделы для описания приоритетных проблем, ожидаемых результатов, мер, сроков, ответственных сторон, требуемых ресурсов и источников финансирования. Использование этой структуры помогает обеспечить единообразие и полноту содержания СП, облегчая его реализацию и мониторинг.

 

“УТВЕРЖДАЮ” Глава __________ (наименование ОМСУ)   _____________________________ “_____” __________________ 20__ года

“УТВЕРЖДАЮ” Председатель __________ (наименование местного кенеша)   _____________________________ “_____” __________________ 20__ года

“УТВЕРЖДАЮ” Начальник __________ (наименование территориального (районного/городского) органа внутренних дел) _____________________________ “_____” __________________ 20__ года

 

Приоритетная проблема №1: ____________________________   Описание проблемы: _______________________ (краткое описание проблемы и причин ее выбора на территории ОМСУ).   Ожидаемый результат: ______________________ (описание ожидаемого результата)

 

№	Меры	Сроки	Ответственные стороны	Необходимая стоимость	Ожидаемые источники финансирования
1

Приложения 7.8 и 7.9 представляют собой формы отчета ответственных сторон и исполнительного ОМСУ о реализации СП в течение одного квартала или одного года, и позволяют фиксировать и отслеживать ход реализации мер, достигнутые результаты и возникшие проблемы. Использование форм также позволяет МГА легко формулировать сводную информацию для последующей передачи в МВД.

 

---